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坚持科学发展构建和谐东安

www.dongannews.com 东安新闻网 时间: 2009年11月12日 作者:中共东安县委书记    唐能武  来源:政研室

    近些年来,在省市委、省市政府的正确领导下,东安县委、县政府坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局,努力把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路,转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制,转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力,紧扣省委“一化三基”的战略部署,按照“围绕一个主题、贯彻六大方针、突出五大建设、实现五大和谐”的总体思路和“两线引领、两极带动、三园联动、投资拉动、强力推动”的工作要求,团结拼搏,励精图治,经济和社会发展在各种考验中打牢基础、攻坚克难、阔步前进,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的显著成就,切实把省委书记张春贤溆浦讲话精神落到了实处,开创了“构建和谐东安、推进富民强县”的新局面,先后被授予全国“武术之乡”、全国“教育工作先进县”、全国“科普示范县”、全国“粮食生产先进县”、“中国银杏之乡”、湖南省“省级文明城市”、湖南省“平安县”、湖南省“水利建设先进县”、湖南省“内联引资先进县”、湖南省“发展乡镇企业先进县”、湖南省“农业机械化重点推进县”、湖南省“人口与计划生育先进县”、湖南省“基层组织建设先进县”、湖南省“作风建设先进县”、 湖南省“统战工作先进县”、湖南省“为民办实事先进单位”等荣誉称号。

    一、坚持稳定压倒一切,从乱到治,社会秩序实现大改观

    胡锦涛同志指出:发展是第一要务,稳定是第一责任。县委、县政府紧紧围绕第一要务来履行第一责任,始终做到在发展中保持稳定,在稳定中促进发展。2001年,东安是国家公安部挂牌进行“打黑除恶”督办的治安“重灾区”,经济和社会生活各个领域秩序混乱,突出表现在社会治安乱,各类刑事、治安案件频发,人民群众普遍缺乏安全感,甚至晚上不敢出门;社会管理乱,脏乱差丑现象严重,投资环境差,客商不愿来东安;经济秩序乱,发展几乎陷于停滞,经济和社会发展综合考核在全市各县区列倒数第二位;干部作风乱,有的甚至充当黑社会“保护伞”,等等。针对这种状况,省、市委对县委、县政府领导班子进行了调整,新一届县委、县政府领导班子在省市委、省市政府的正确领导和省市政法部门的大力支持下,一举打掉了以蒋齐心为首的黑恶势力及其“保护伞”,并以此为契机,从2001年开始,在全县范围内广泛深入地开展了严打整治斗争,切实加强了社会治安综合治理,全县社会治安和社会管理秩序有了极大改观。特别是2006年以来,县委全面贯彻“和谐安民”工作方针,广泛深入开展了“平安东安”创建活动,制定了“五个三”的信访维稳工作机制,通过坚持把好源头关、中头关、上头关“三头把关”,构建“大信访”格局,加大隐患排查、问题处理、调解督查“三个力度”,构建“大调解”机制,把握信访、调解、严打“三个重点”,构建“大稳控”防线,严格健全组织网络、实施10个方面一票否决和行政效能监察“三条措施”,构建“大责任”体系,有力地实现了“确保实现不发生非正常赴省进京上访、不发生重大群体性事件和群死群伤安全事故、不发生严重刑事和治安案件”“三个确保”,构建了“大和谐”的局面。全县各类矛盾纠纷调处成功率达98.5%以上,信访工作总量年递减25%以上,各类刑事、治安案件及处罚率年递减30%以上,在全市实现连续9个月赴省进京上访“零指标”管理,2008年和2009年全国“两会”、“奥运”期间又实现了赴省进京非正常上访“零指标”。2005年东安被评为全省首批15个“平安县市区”之一,2006年被授予“全省社会治安综合治理工作平安县”,2002-2006年连续五年被评为“全省执法质量优秀单位”、“全省综治工作先进县”,2009年以来全市通报的大的群体性事件中,东安没有一起,受到了省、市领导的充分肯定。社会管理严谨有序,人民群众安居乐业,县域经济又好又快发展,有力地实现了保增长、保稳定、保民生的目标。

    二、坚持发展是第一要务,从后进到赶超,发展水平实现大提升

    科学发展观的第一要义是发展。只有坚持又好又快发展,才能从根本上把握人民的愿望,把握社会主义现代化建设的本质,把握我们党执政兴国的关键。2001年,东安的经济和社会发展综合考核在全市各县区列倒数第二位,县域经济的各个领域普遍呈现出“散、小、差、弱”的状况,经济规模小,经济质量和效益差,工业化和城市化水平低,财政收入规模小,下岗失业人员多,城乡居民增收缓慢,经济发展环境不宽松,等等。新一届县委、县政府坚持把发展作为富民强县的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,特别是2006年以来,县委提出了“围绕一个主题、贯彻六大方针、突出五大建设、实现五大和谐”的总体思路,即围绕“高举伟大旗帜、坚持科学发展、构建和谐东安、推进富民强县”这个主题,贯彻“兴工强县、重农固本、活文振武、夯基畅贸、靓城扩镇、和谐安民”六大方针,突出“以承接产业转移、推进新型工业化为重点的基础产业建设,以交通水利建设和培育增长极为重点的基础设施建设,以推进城乡一体化和发展现代农业为重点的新农村建设,以关注民生、发展社会事业、振兴武术文化、维护社会公平和稳定为重点的和谐社会建设,以整顿干部思想作风和提高干部执政能力为重点的干部队伍建设”五大建设,努力实现“以发展巩固和谐,以改革促进和谐,以公平维护和谐,以稳定保障和谐,以坚强的领导推进和谐”五大和谐。在操作层面上,明确了“围绕‘一个主题’、培育‘两个增长极’、狠抓‘三个工业园’、建设‘四个重点镇’、修建‘五条大通道’、打造‘六个农业示范园’”的具体目标和“两线引领、两极带动、三园联动、投资拉动、强力推动”的工作要求,全县上下团结一心、励精图治,东安的经济和社会发展一年登上一个新台阶,2008年,经济和社会发展综合考核在全市各县区名列第二,实现了从“倒数第二”到“顺数第二”的大跨越,在发展速度、发展质量上实现了对周边县区的大赶超。以邻县广西全州为例,2008年东安县地方生产总值完成62.7亿元,是2001年的2.6倍,年均增长11.9%,增速比全州快2.4个百分点,其中2006-2008年三年年均增长13.5%,比全州快4个百分点;工业总产值44.8亿元,是2001年的5倍,年均增长22.5%,比全州快11.9个百分点,其中2006-2008年三年年均增长35.4%,比全州快21.8个百分点;规模以上工业产值36.6亿元,是2001年的13倍,年均增长35.2%,2006-2008年三年年均增长44%,比全州快26.4个百分点;全社会固定资产投资41.3亿元,是2001年的10倍,年均增长33.8%,比全州快5.4个百分点,2006-2008年三年年均增长42.7%,比全州快10.9个百分点;财政总收入2.02亿元,是2001年的2.4 倍,年均增长14.9%,比全州快4个百分点,2006-2008年三年年均增长22.6%,比全州快15.3个百分点;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为12312元和4874元,比全州多711元和507元,是2001年的3.5 倍和2.2倍,年均增长18.5和10.4%,2006-2008年三年年均增长16.7%和14.8%。2009年一季度,市对县考核的十四项指标中,我县有九项进入全市前三,其中五项列全市第一。

    三、坚持一化带三化,从点到片,新型工业化实现大发展

    工业化是现代化不可逾越的重要阶段,是经济结构优化升级的关键举措,是实现富民强县的根本出路。胡锦涛同志指出:要坚持走新型工业化道路,推进经济结构的战略性调整。2001年,东安的工业基本上是“五小”工业,规模工业企业只有9家,全部工业总产值只有9亿元,占工农业总产值的比重只有36%,拉动GDP增长只有1.7个百分点,还停留在起步阶段。与此同时,企业运行机制不活、包袱重,生产经营运行维艰。2001年以来特别是近三年来,县委、县政府认真贯彻落实省、市委对“一化三基”的总体部署,突出在加速推进新型工业化上下功夫,坚持一化带三化,走出了一条“兴工强县”发展县域经济的新路子。工业总量从小到大,2008年全县规模以上工业企业从2001年的9家发展到84家,工业总产值增长5倍,规模以上工业产值增长13倍,工业拉动GDP增长由1.7个百分点上升到7个百分点,工业总产值占工农业总产值的比重由36%上升到57%,实现了初步工业化。园区建设从无到有,按照“工业园区化、园区城市化”的要求,规划建设了白牙市工业园、芦洪市工业小区、石期市工业小区“一园两区”,总面积达到18平方公里,入园企业达到46家,特别是芦洪市工业小区建设起点高、速度快、效果好,获得了省、市领导的高度评价。项目建设从点到面,2001年以来,全县共组织实施大的工业项目119个,其中2006年以来74个,共引进总投资过亿元的工业企业16家,毅荃服饰、宏兴锌业、10万吨复合肥厂、150万吨水泥厂、深冠华矿冶、湘江铁合金等一批重大项目相继开工和投产,极大地增强了工业发展后劲。企业效益从差到好, 2008年全县规模工业企业提供的税收从2001年的1904万元达到11397万元,增长近6倍,其中2006年以来增加近5000万元。全县工业废气、废水处理后排放达标率分别达到89.5%和90.6%,万元GDP能耗年均下降8%,全县工业民营化率达到99%以上。承接产业转移从慢到快,县委、县政府按照“沿海地区的一切成功经验和政策都要引进吸收,国家没有明令禁止的一切东西都要大胆试验,县委、县政府推动经济社会发展的一切好的经验和做法都要大力推行”“三个一切”的方针,千方百计加快产业承接步伐,2001-2008年全县实际利用县外资金累计达到近60亿元,其中2006-2008年41.7亿元。

    四、坚持基础先行,从镇到城,新型城市化实现大跨越

    城市化和工业化是现代化的两大特征。推进新型城市化是实现科学发展、加快现代化的必然选择。2001年,东安的城市化水平不到17%,在全市属落后水平,县城建成区面积不到6平方公里,人口不足4万人,只相当于现在一个镇的规模。与城市化紧密配套的道路、电力、水利等各项公共设施和基础设施建设滞后,人民群众享有的公共服务水平低,经济和社会发展的“瓶颈”因素明显。2001年以来特别是近三年来,县委、县政府坚持把推进新型城市化、改善城乡基础设施作为加快发展、提升后劲、改善民生的重点来抓,不断夯实县域经济社会发展的基础条件,全县城乡面貌大为改观。县城实现了从“镇”到“城”质的飞跃,2001年以来,全县共规划建设了重点城市化建设项目80多个,总投资21.5亿元,其中2006年以来县城“东扩西改一通道”建设,完成投资近10亿元,县城所在地白牙市镇建成区面积从不足6平方公里扩大到14.8平方公里,增长2.6倍,人口由不足4万人增加到近10万人,增长2.5倍,县城面貌焕然一新,县城建设路被评为“省级文明样榜街”,县城被评为“省级文明县城”,白牙市镇被评为“全国明星镇”。全县城市化水平由不到17%达到35.3%,提高18.3个百分点,其中2006-2008年三年提高9.7个百分点。交通建设特别是农村公路建设发展迅猛,县委、县政府把交通建设作为基础设施建设的重中之重来抓,特别是2006年以来,通过在全县范围内掀起“交通大会战”热潮,全县交通事业在克服重重困难中迅猛发展。“大通道”建设初具雏形,洛湛铁路东安段竣工通车,湘桂铁路扩能改造和新火车站动工兴建,邵永高速和省道217线东安段建设进展顺利,永东公路全线通车。农村公路建设大干快上,2001年以来,全县共修建通乡、通畅、通达公路2407公里,其中2008年798公里,相当于过去五年的总和,实现了乡乡通油路和90%的行政村通水泥路,全县公路密度由 2001年的26.8%上升到2008年的46.3%,县内高速公路和二级公路从无到有,初步形成了对外大开放、对内大循环的“大交通”格局。能源、水利等基础设施建设快速推进,县委、县政府在全县范围内掀起了小水电开发热潮, 2001以来,全县共新增小水电装机容量6.4万千瓦,其中2006年以来新增3万千瓦,全县小水电总装机容量达到10万千瓦,建成110千伏变电站3座,35千伏变电站8座,1座220千伏、3座110千伏变电站正在建设之中。完成农网改造投资6194万元,累计达到251个村。2001年以来,全县共投入水利建设资金1.8亿元,兴修和整治各类水利工程4.4万处,两次夺得全省水利建设最高奖“芙蓉杯”奖。

    五、坚持全面协调可持续发展,从一极到两极,统筹城乡发展实现大突破

    科学发展观的根本方法是统筹兼顾,基本要求是全面协调可持续。2001年,全县统筹发展水平还很滞后,突出表现在三个“不均衡”:一是区域不均衡,南快北慢,南边有县城带动,发展速度快,北边缺乏一个带动力强的增长极,大大落后于南边,县域经济是“单极”增长方式;二是城乡不均衡,各生产要素向城市呈现“一边倒”的倾斜态势,城市的发展水平和享有的公共服务明显高于农村,“三农”问题长期得不到缓解;经济发展和社会发展不均衡。重经济增长,片面追求GDP,轻社会发展,社会事业建设滞后,忽视人的全面发展。2001年以来特别是近三年来,县委、县政府坚持实施“以城带乡、以乡促城、城乡互动”发展战略,以城乡一体化为目标加大城乡统筹发展力度,县域经济呈现出多极增长、竞相发展的良好态势。培育壮大芦洪市第二增长极。县委、县政府根据全县地貌狭长、南北发展不均衡的状况,加大区域统筹发展力度,在巩固发展南部第一增长极—县城所在地白牙市的同时,按照创建全国明星镇、湖南省样榜镇、永州市重点卫星镇的要求,把北部芦洪市镇作为第二增长极来培育,带动北边“六镇一场”及周边地区35万人口的发展,聘请建设部城镇规划设计研究院对芦洪市镇进行了高起点总体规划修编,开辟了总面积10平方公里的工业小区,经过两年来的建设取得了明显成效,2008年芦洪市镇被列入“全国小城镇建设重点镇”和“湖南省历史文化名镇”,形成了南北呼应、均衡发展的良好态势。同时,着力抓好石期市、紫溪、大庙口、井头圩等重点镇建设,带动全县小城镇发展,县域经济呈现出多极增长、竞相发展的良好态势。大力实施“两线引领”战略。县委、县政府将永东公路和省道217线沿线规划为新农村建设示范试验区,着力推进沿线生态建设和产业发展,大力实施“两线引领”战略,带动全县新农村建设,在“两线”规划建设了永东公路全线路灯亮化工程、千亩绿色通道、井源大道、休闲农家乐、物流中心和各类种养业基地,“两线”新农村建设示范试验区呈现出蓬勃的发展态势,发挥了良好的示范效应。深入推进新农村建设。努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,实现城乡发展的良性互动。2006年以来,县财政投入资金1350万元开展了64个村的新农村建设试点工作,通过道路硬化、环境美化、改水改厕、沼气建设等一批重点工程的实施,各示范村全部实现了“喝干净水、走平坦路、用卫生厕、烧省钱气、住舒适房”的发展目标。同时,深入开展了乡镇机关“四化三改一修一建”竞赛活动和明星镇、明星小康村创建活动,全县共培育明星镇8个、明星小康村15个,乡镇机关和农村人居环境大为改观,享有的公共服务明显增强。统筹各项事业发展。科教文卫等社会各项事业全面进步,计划生育连续8年保持全省先进,高考本科上线人数连年创历史新高,群众性精神文明创建活动深入开展,公共卫生服务水平明显提升,民本民生工作显著加强,切实做到了在经济社会协调发展的基础上促进人的全面发展。

    六、坚持党要管党从严治党,从散到聚,干部作风实现大变样

    胡锦涛同志指出:加强党的作风建设关乎党的事业全局,是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。2002年打黑除恶结束后,针对全县一些干部中存在的观念落后、思想不解放,群众观念不强、维护群众利益意识淡薄,政令不畅、自由主义严重,法纪意识淡薄、不依法依纪办事,管理不善、制度执行不力,作风漂浮、工作不抓落实,特别是干部下乡“走马观花”、乡镇干部“走读”、群众办事“走回头路”“三走”现象突出等问题,新一届县委痛定思痛,认真查找当时“社会乱、因为干部散,干部散、因为作风不实”的根源,按照“党要管党、从严治党”的方针,以加强干部作风建设为切入点,努力打造一支政治坚定、团结务实、勤政廉政、绩效突出的干部队伍,做到以优良的党风促政风带民风,坚决扭转不利局面,全面振兴东安事业。特别是2006年以来,县委紧紧扭住先进性建设和执政能力建设两个重点,针对东安的干部作风实际,在全县范围内深入开展了以“加强两线教育,整顿作风,提高思想政治水平;加强组织建设,整顿队伍,提高队伍整体素质和班子战斗力;加强制度建设,整顿工作秩序,提高工作效率”为主要内容“三加强三整顿三提高”活动,大力推行“具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底、抓出成效”的“基层工作法”,有力地解决了干部作风中存在的不利于科学发展的各种问题,“三走”现象得到有力整改,勤奋好学、勇于创新,心系群众、服务人民,团结共事、顾全大局,廉洁从政、令行禁止,爱岗敬业、真抓实干,依法行政、按章办事的良好风尚得到树立和弘扬,得到了各级领导和广大干部群众的充分肯定。同时,为加大干部目标考核和责任追究力度,狠抓工作落实,全县建立健全了“大督查”工作格局,通过领导推动、督查推动、典型推动、考核推动,强有力地推进了各项工作的落实。在认真抓好干部作风建设的同时,按照“不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏”的要求,积极在全社会营造正确的用人导向,让一大批德才兼备的优秀人才了走上领导岗位。通过活动的深入开展和一系列科学机制的建立,全县干部作风明显好转,服务意识明显增强,工作方法明显改进,机关形象明显改善,极大地融洽了党群干群关系,有力地促进了经济社会又好又快发展,全县形成了政通人和、团结奋进、共谋发展的良好局面。

    科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,正是因为在实践中坚定不移地遵循和贯彻了科学发展观,把科学发展观这一重大战略思想贯穿到了经济社会发展始终,东安的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设才能取得新的显著成就,才能在发展速度、发展质量上实现全面赶超,才能开创“构建和谐东安、推进富民强县”的新局面。同时,作为基层,对于如何贯彻落实好科学发展观,我们也在实践中获得了几点启示和体会:
一是必须坚定不移地贯彻落实中央的路线、方针、政策和省、市委的决策部署。县委、县政府坚持把全县上下的思想和行动高度统一到科学发展观的要求上来,统一到中央和省市委对发展形势的判断和各项工作的部署上来,坚定不移地贯彻中央的路线、方针、政策,不折不扣地落实省市委的一系列重大决策,结合县情实际创造性地开展工作,以思想和认识的高度一致保证了行动和工作的高度协调,确保了中央的大政方针和省市委的各项决策部署在我县得到全面贯彻落实,做到了任何时候、任何情况、任何条件下都始终与党中央和省市委在思想上、行动上、政治上保持高度一致。二是必须坚持不懈地实施一条科学的发展思路。县委、县政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,以解放思想为先导,以改革开放为动力,凝聚全县人民的智慧,制定了“围绕一个主题、贯彻六大方针、突出五大建设、实现五大和谐”的总体思路,明确了“围绕‘一个主题’、培育‘两个增长极’、狠抓‘三个工业园’、建设‘四个重点镇’、修建‘五条大通道’、打造‘六个农业示范园’”的具体目标和“两线引领、两极带动、三园联动、投资拉动、强力推动”的工作要求,紧紧扭住工业带动、承接产业转移、项目建设等重点,突出为经济社会发展打基础、添后劲,走出了一条科学发展的新路子,破解了全县经济社会发展的主要矛盾和“瓶颈”因素,有力地促进了全县经济社会又好又快发展。三是必须牢固树立一个以人为本、改善民生的执政理念。县委、县政府牢牢把握“以人为本”这个科学发展观的核心,严守省委提出的“四条底线”,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,问政于民、问需于民、问计于民,把执政为民的理念体现到政策措施的制定和执行上,落实到解决具体困难上,践行在为民办实事、解难事、做好事上,着力保障和改善民生,通过大力落实惠民政策,组织实施以交通水利为重点的城乡公共基础设施建设、就业再就业援助、扩大社会保障覆盖面、完善城乡社会救助体系等一批重点工程,努力让全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,极大地改善了人民群众的生产生活条件,让发展的成果更好、更广泛地惠及到了全县广大人民群众。四是必须大力弘扬一种攻坚克难的精神。2001年以来,我们先后遭遇了“非典”、高致病性禽流感、五十年一遇特大旱灾、历史罕见冰冻灾害、国际金融危机等带来的严峻考验,同时,随着改革和发展的各项事业深入推进,征地拆迁、信访维稳、资金筹措、民本民生等经济和社会发展各个领域的矛盾和问题不断凸现。在矛盾和困难面前,县委、县政府团结和带领全县广大人民,坚定攻坚克难的决心,磨砺攻坚克难的士气,凝聚攻坚克难的智慧,鼓足攻坚克难的干劲,沉着应对,趋利避害,做到在困境中突围、在危机中崛起、在曲折中前进,开创了科学发展、社会和谐的新局面。五是必须建立一套科学的、行之有效的工作机制。县委、县政府注重从重要领域和关键环节入手,按照“权责一致、决策科学、充满活力、富有效率、执行顺畅、监督有力、有利于科学发展”的要求,建立健全了“基层工作法”、“‘五个三’信访维稳工作机制”、“三加强三整顿三提高”、“大督查”、目标考核和责任追究等一系列推动经济社会发展、维护社会稳定的强有力的体制和机制,始终做到用发展目标来鼓舞人,用科学机制来激励人,用工作成效来考核人,确保了各项工作推得开、力度大、进展快、效果好。六是必须造就一支团结干事的干部队伍。县委、县政府始终按照“为民、务实、清廉”的要求,突出在改进干部作风和提高干部执政能力上下功夫,不断强化干部这个决定性因素,通过深入开展“三加强三整顿三提高”活动,在全县上下大力推行基层工作法,建立和造就了一支政治坚定、团结务实、勤政廉政、绩效突出的干部队伍,确保了在各种环境和条件下都能招之即来、来之能战、战之能胜。县委常委一班人带头讲党性、重品行、作表率,县委、县人大、县政府、县政协团结一心、密切配合,全县形成了四大家班子一条心、上下左右一盘棋的和谐干事的良好局面。


『作者:中共东安县委书记  唐能武』
『责编:张明』