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充分发挥代表依法履职作用要立足“四创”

www.dongannews.com 东安新闻网 时间: 2009年12月01日 作者:东安县人大常委会主任  李谋献  来源:永州人大网

  换届以来,东安县新一届人大常委会把促进代表依法履职作为人大工作的重中之重来抓,紧紧围绕创立平台、创新机制、创活方法和创优环境的“四创”工作目标,精心组织,悉心服务,全力保障、鼎力支持,调动了代表依法履职的积极性,促进了代表工作依法有序开展。

  一、创立平台夯基础
  平台是代表履职的舞台。舞台好,节目精彩,代表工作才会丰富多彩。为此,我们把打造代表履职平台作为代表工作的基础性工作来抓。

  一是强化培训,打造学习平台。针对新一届县人大代表新手多、人大工作情况不熟悉的实际情况,我们采取集中培训、分专题培训和重点培训等方式,千方百计提高代表履职水平。今年3月,我们组织代表进行了为期2天的集中培训,组织代表小组组长进行了1天的专题培训;8月份再次组织代表小组长进行了重点培训,县人大常委会领导亲自参与培训,亲自授课,当场测试学习效果,大大调动了他们的学习积极性,使他们感到了头上有压力,心里有动力。与此同时,我们为代表及代表小组长订阅了《中国人大》、《人民之友》等刊物,编印了《人大工作手册》和《人大规章制度汇编》,创办了《东安人大》简报,向代表介绍外地人大代表履职工作经验,通报县人大常委会工作,全力为代表打造“学习平台”。通过培训和自学,代表的素质提高了,履职热情高涨了。90%以上的代表基本掌握了中央9号文件、《监督法》、《组织法》、《代表法》等法律法规的主要内容,大部分代表对代表的权利与义务有了比较准确的认识。去年11月和今年2月举行的县十五届人大一次、二次会议上,代表们提出议案和建议批评意见191件,50%的议案和建议进入了县委、县政府的决策范围。今年县委、县政府提出的为民办十件实事,半数来自于代表的议案和建议批评意见。

  二是开展活动,打造履职平台。代表活动是代表履职的重要平台。为了提高代表履职水平和能力,我们在代表中突出抓了五项活动。第一项活动是,开展“六比六看”活动。就是在代表中开展“比学习,看谁法律意识强,人大业务知识掌握多;比建言,看谁献策质量高,推动“一府两院”工作效果好;比走访,看谁联系选民多,在选民中地位高;比贡献,看谁主意多,办法多,带头致富作用发挥好;比调研,看谁反映社情民意多,解决问题实;比活动,看哪个代表小组活动内容多”。第二项活动是,争创“八好”县人大代表活动。要求代表做到遵纪守法好、联系选民好、为民代言好、参与活动好、带头致富好、履行义务好、文明道德好、计划生育好。第三项活动是,开展代表设立征求群众意见箱活动。我们在白牙市镇、井头圩镇、芦洪市镇等乡镇开展了代表设立征求群众意见箱活动,共设立征求意见箱24个。代表及时将群众意见整理归类,分送县、乡两级人大交办处理。到目前为止,共收集群众意见126条,承办意见的部门已办结的达50%,选民比较满意。第四项活动是,组织代表开展联谊活动。我们将职业相近、职能相似的县人大代表召集在一起,每次围绕一个主题召开座谈会,畅谈县是,交流履职经验。今年已围绕“新型工业化”和“教育强县”两个主题召开了两次联谊会,与会代表提出许多好的意见和建议,一些意见已得到县委、县政府的采纳和落实。第五项活动是,每月推介一名优秀县人大代表活动。我们在县电视台开辟了“代表风采”栏目,将代表事迹制成专题片,通过电视媒体进行推介。到目前为止,已推介了7名县人大代表的优秀履职事迹。市、县两级人大代表周象品以反映民意为己任,以敢于直言、为民代言而受到群众的好评。石期河(又名茶香河)系湘江一级支流,发源于零陵区东湘桥,流经东安横塘和石期市两镇,过去由于上游群众受利益驱动,大规模无序采锰,污水下河,造成下游污染严重,河床抬高,水体功能散失,两岸群众苦不堪言。周象品代表敢于为民代言,一边劝阻群众集体上访,一边自费租车到零陵珠山镇采锰点进行调研,掌握真实情况。然后以市、县人大代表的身份分别在市、县人大会上提出议案,并约见市环保局局长。在他的不懈努力和有关部门的高度重视下,零陵区终于下死决心整治和规范采矿秩序,猛药治理采锰区环境,使石期河的污染问题得到了阶段性的解决,受到了沿河两岸群众的好评。最近石期河污染问题又有反弹,他再次向县人大反映,希望有关部门持之以恒地整治石期河污染问题。

  三是健全制度,打造约束平台。为了使代表依法开展履职活动,避免个别代表借履职活动违法乱纪,以及避免个别部门及个人不重视代表工作,人为设置代表履职障碍,我们制定和完善了《东安县人大代表行为规范》,明确了代表该做什么和不该做什么的标准;修改和健全了《代表议案和建议批评意见办理办法》,明确了办理代表议案和建议的原则和要求。奥运期间,我们给每名代表发了一封公开信,要求代表做履职的模范、奥运维稳的模范。广大代表积极响应,纷纷以身作则,勇当息访员、劝访员。横塘镇的8名市、县人大代表被聘为“信访息访思想政治工作者”,协助党委政府做信访维稳工作,化解了一个又一个矛盾。奥运会期间,该镇没有一人赴省进京上访。

  二、创新机制增活力
  机制是代表活动的发动机。机制好,代表活力强,代表工作才会有声有色。基于此,我们在创新机制方面作了如下一些探索。

  一是进一步健全考核评比机制。我们制定了“六比六看”和“六好”、“八好”争创活动考核评比工作方案,量化了考核指标,明确规定,每年在代表大会召开之前,召开表彰大会,安排优秀代表小组和优秀县人大代表作典型发言,介绍履职经验,表彰先进,弘扬正气,激发代表的履职热情,促进代表工作的深入开展。活动过程中,各代表小组组织代表纷纷制定实施方案,扎实开展活动,来势较好。紫溪市镇县人大代表小组除配合县人大常委会搞好各项执法检查和调研活动外,组织代表对镇属学校进行了视察,提出了一些意见和建议,督促学校加强了管理。白牙市镇县人大代表小组一方面组织代表深入失地农民家中调查研究,拿出调查研究报告,提出解决失地农民生活困难的意见建议,当好参谋和助手,另一方面认真做好征地拆迁农民的思想工作,当好矛盾的化解员。县人大代表蒋裕华带领群众发展烤烟生产,使紫溪市镇由一个过去不种烟的乡镇成为烤烟大镇,增加了人民群众收入,并为镇财政增税40多万元,得到了人民群众广泛好评。

  二是创新代表回原选区述职机制。代表回原选区述职,是对代表履职工作的检验,更是增强代表活力的一个重要手段。我们制定了代表回原选区述职工作方案,要求全县16个乡镇铺开代表回原选区述职工作,每个乡镇今年至少安排2名代表回原选区述职,届内所有代表都要回原选区进行一次述职。目前,16个乡镇都进行了宣传和发动,确定了述职代表和参会选民。代表们正在总结履职情况,为述职做准备。

  三是创新代表议案和建议办理机制。代表议案和建议办理得好,有实效,是坚定代表履职信心,调动代表履职积极性的重要方面。我们突出了交办、跟踪、表决三个环节。交办,就是重视代表议案和建议的交办工作,每年及时召开交办会,做到面对面交办,明确办理时限和要求。跟踪,就是按照“具体抓,抓具体,抓住不放,一抓到底,抓出成效”的“五抓”基层工作法,以“咬定青山不放松”的精神抓工作、促工作,突出以“办理效果好不好,代表满意不满意”为目的,对代表建议的办理工作进行全面、深入的调查,既深入到承办单位调查办理情况,又深入到代表之中了解落实结果,做到件件过问,件件落实,问代表对办理结果是否满意,看承办单位言行是否一致,对代表反馈为不满意的建议件进行督促,责成再次办理。票决,就是常委会组成人员按满意、基本满意、不满意进行投票测评,将结果进行全县通报,使承办单位对办理工作不敢敷衍应付、放松懈怠,从而确保办理工作取得实效,使代表真正体会到为民代言、当家作主的光荣感和责任感。10月份,县人大联工委对今年以来的代表议案和建议意见办理工作进行了全面调研,议案和建议基本上做到了“件件有回音,件件有落实”,代表满意,选民满意。这样,既调动了代表的履职积极性,又促进了各项工作的开展。今年县交通局在办理代表议案和建议时,采取“牵头负责、公开办理、现场办公、当面答复”办法,较好地办理了县十五届人大一次会议以来代表提出的24件关于交通道路建设的议案和建议。

  目前,全县通乡公路计划改造40公里,已完成29.5公里,通畅工程计划完成479公里,已完成392.4公里,新增91个行政村通水泥路,通达工程计划完成80公里,已完成75公里,极大的改善了人民群众的出行条件,促进了经济发展。

  三、创活方法求实效
  方法好,效果就佳。为了使代表依法履职的作用得到充分发挥,我们除了引导代表联系选民、持证视察、提出议案和建议外,注意把代表工作和监督工作进行有机结合,在开展监督工作中广泛听取代表意见,采纳代表建议,从而推动代表工作的深入开展。

  一是围绕法律法规贯彻实施,组织代表开展执法检查。今年在开展《城乡规划法》执法检查时,我们抽调代表组成检查组,深入到各乡镇,组织代表召开座谈会,广泛听取代表意见。代表们提出乡镇城建规划较乱、有的地方无人管事的问题,常委会认真采纳,在审议时作为审议意见提出,交政府和相关部门办理,政府经过认真研究,已对乡镇规划员确定了编制和人员。

  二是围绕县委工作重点,组织代表开展视察。近年来,县委作出了推进新型工业化、建设文化强县、教育强县和交通强县等重大决策,我们紧紧围绕这些决策,开展了五次集中视察。通过视察,让代表提问题、出主意,促进相关部门的工作。特别是对交通强县工作的视察,我们先后两次组织代表视察了冷东公路建设,代表们提出了“人停机不停”等许多好的意见和建议,常委会均以视察意见进行交办,引起了主管部门和施工单位的重视,从而使永东公路加快了建设进度,加强了质量管理,春节前可望通车。

  三是围绕常委会工作议题,组织代表参与调研。今年县人大常委会计划工作要点安排了七次常委会,安排听取和审议政府工作14项,重点安排了对县民政局、林业局、文化局、质监局等四个单位的工作进行评议。每一项工作审议前我们都安排代表参与调研,注重通过发挥代表的作用,促进工作的开展。代表们认真负责,按照常委会的统一安排,深入调查,走访群众,为常委会会议审议提供了许多翔实情况。在工作评议大会上,代表们以令人信服的事实,指出了受评单位存在的问题,受评单位都心悦口服。同时,我们将代表们的意见和建议形成了审议意见进行交办,要求受评单位进行整改,对整改情况还将继续组织代表进行调研,强力促使整改到位。

  四、创优环境重保障
  能否做好代表工作,发挥代表作用,除了代表的自身素质之外,还有一个重要的方面就是为代表创造一个良好的履职环境。为此,我们主要抓了四个方面的工作。

  一是领导重视。始终坚持党的领导这一政治原则,多方面争取县委对人大工作的重视和支持。县委把人大工作作为县委工作的重要组成部分。县委书记唐能武同志高度重视代表工作,经常给人大常委会出点子、交任务;县长谢景林、联系人大工作的县委副书记蒋明清及常务副县长陈宇荣在工作中更是全力支持和配合。县人大常委会始终把代表工作放在重要位置,做到“四个不忘”,即每年人代会上不忘报告代表工作,工作要点不忘安排代表工作,视察、检查、调查不忘了解代表工作,外出参观考察不忘学习代表工作。具体工作中,常委会注重统筹安排,树立“机关一盘棋”的思想,在组织代表评议、集中视察、办理代表建议意见等重要活动时,都做到统一调整力量,打好总体战,增强合力,使有限的力量发挥最大的效能。

    二是法律支持。根据代表法赋予代表言论免责、人身特别保护等方面的规定,我们大力支持代表依法大胆履职,激发履职热情。在开展执法检查、调研、视察和审议“一府两院”专项工作报告时,要求代表大胆发言,直陈调查过程中发现的问题,提出好的意见和建议,并告知代表在执行职务时的发言不受法律追究。同时,要求相关部门认真对待代表的意见和建议,有则改之,无则加勉,绝不允许打击报复。对打击、报复代表的,常委会依法进行调查处理。这样,代表履职的环境得到优化,热情得到激发,代表们敢于讲真话、道实情的履职作用得到充分发挥。前不久,常委会在听取和审议代表议案和建议办理情况汇报时,一名代表对承办单位不重视自己的建议,部门之间踢皮球,没有真正负责任地办理的现象大胆直言,引起了县政府领导的高度重视,责成有关部门以大局为重,放弃部门利益之争,在规定的时间内办复完毕。

  三是经费保证。为保障代表工作更好的开展,我们在物质上大力保障,将代表活动经费列入财政预算,并做到逐年增加,确保了县人大代表每人每年400元、县人大常委会组成人员每人每年4000元的活动经费,并为16个乡镇人大争取了每年每个乡镇平均1万元的代表小组活动经费,保证代表工作的有效开展。

  四是社会保障。代表是一个特殊的群体,他们既有自己份内的事项,又肩负为民代言的重任。他们的一举一动、一言一行影响着周围的群众。同时,社会环境的好坏也影响着代表职务的执行。因此,我们在注重增强社会各界对人大代表职务重要性认识的同时,要求各级各部门都要为人大代表执行职务提供方便、支持和保障。代表们开展各项活动得到了相关部门的大力支持。从我们所了解到的情况来看,全县绝大多数代表所在单位对代表在履职时间和物质方面给予了保障;相关部门对代表在知情知政方面大开方便之门,如向代表寄送部门资料或邀请代表召开座谈会等;执法执纪部门纷纷邀请人大代表担任义务监督员,共有65名县人大代表被邀请担任监督员;部门召开的各种听证会注重听取人大代表意见,一些重大活动注重邀请人大代表参与,等等。所有这些,都为人大代表依法履职发挥作用提供了重要保障。


『作者:东安县人大常委会主任 李谋献』
『责编:张明』