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提高“三种能力”推动科学发展

www.dongannews.com 东安新闻网 时间: 2010年04月14日 作者:中共东安县委书记    唐能武  来源:东安县政策研究室

    加强领导班子和领导干部能力建设,是加强党的执政能力建设、提升科学发展水平的重要保障。近几年来,东安县积极探索和实践提高领导班子和领导干部“领导科学发展的能力、解决社会矛盾的能力、引领群众前进的能力”“三种能力”,为推动经济社会科学发展提供了坚强的组织保障,开创了“构建和谐东安、推进富民强县”的新局面。2006年以来,县里先后被授予全国“武术之乡”、全国“教育工作先进县”、全国“科普示范县”、全国“粮食生产先进县”、“中国银杏之乡”、湖南省“省级文明城市”、湖南省“平安县”、湖南省“水利建设先进县”、湖南省“内联引资先进县”、湖南省“发展乡镇企业先进县”、湖南省“农业机械化重点推进县”、湖南省“人口与计划生育先进县”、湖南省“基层组织建设先进县”、湖南省“干部作风建设先进县”、湖南省“为民办实事先进单位”等荣誉称号。

    一、提高领导科学发展的能力,推动经济社会又好又快发展

    积极学习实践科学发展观,努力把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路,转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制,转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力,推动经济社会又好又快发展。

    1、坚持解放思想,理清科学发展思路。按照科学发展观的要求,贯彻省委“一化三基”战略,坚持以解放思想为先导,立足于东安县情实际, 2006年以来,县委提出了“围绕一个主题、贯彻六大方针、突出五大建设、实现五大和谐”的总体思路,即围绕“高举伟大旗帜、坚持科学发展、构建和谐东安、推进富民强县”这个主题,贯彻“兴工强县、重农固本、活文振武、夯基畅贸、靓城扩镇、和谐安民”的工作方针,突出“以承接产业转移、推进新型工业化为重点的基础产业建设,以交通水利建设和培育增长极为重点的基础设施建设,以推进城乡一体化和发展现代农业为重点的新农村建设,以关注民生、发展社会事业、振兴武术文化、维护社会公平和稳定为重点的和谐社会建设,以整顿干部思想作风和提高干部执政能力为重点的干部队伍建设”五个方面的建设,努力实现“以发展巩固和谐,以改革促进和谐,以公平维护和谐,以稳定保障和谐,以坚强的领导推进和谐”。在操作层面上,明确了“围绕‘一个主题’、培育‘两个增长极’、狠抓‘三个工业园’、建设‘四个重点镇’、修建‘五条大通道’、打造‘六个农业示范园’、建设132个重点项目、抓实65个方面的重点工作”的具体目标和“两线引领、两极带动、三园联动、投资拉动、强力推动”的工作要求。通过三年来的工作实践,有力地破解了经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,走出了一条科学发展的新路子,推动了经济社会又好又快发展。

    2、加快赶超跨越,提升科学发展水平。始终突出科学发展这个第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力营造东安发展的“小气候”,全县经济社会发展在各种考验中打牢基础、攻坚克难、跨越前进。2008年,全县经济和社会发展综合考核在全市各县区名列第二,实现了从2001年“倒数第二”到2008年“顺数第二”的大跨越,在发展速度、发展质量上实现了大赶超。与邻县广西全州比较,2008年东安县地方生产总值完成62.7亿元,是2001年的2.6倍,年均增长11.9%,增速比全州快2.4个百分点,其中2006-2008年三年年均增长13.5%,比全州快4个百分点;工业总产值44.8亿元,是2001年的5倍,年均增长22.5%,比全州快11.9个百分点,2006-2008年三年年均增长35.4%,比全州快21.8个百分点;规模以上工业产值36.6亿元,是2001年的13倍,年均增长35.2%,2006-2008年三年年均增长44%,比全州快26.4个百分点;全社会固定资产投资41.3亿元,是2001年的10倍,年均增长33.8%,比全州快5.4个百分点,2006-2008年三年年均增长42.7%,比全州快10.9个百分点;财政总收入2.02亿元,是2001年的2.4 倍,年均增长14.9%,比全州快4个百分点,2006-2008年三年年均增长22.6%,比全州快15.3个百分点;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为12312元和4874元,比全州多711元和507元,是2001年的3.5 倍和2.2倍,年均增长18.5和10.4%,2006-2008年三年年均增长16.7%和14.8%。2009年上半年,市对县考核的十三项指标中,我县有十项进入全市前三位。

    3、创新体制机制,强化科学发展保障。我们把建立健全体制机制作为推动科学发展的重要保障,按照“沿海地区的一切成功经验和政策都要引进吸收,国家没有明令禁止的一切东西都要大胆试验,县委、县政府推动经济社会发展的一切好的经验和做法都要大力推行”“三个一切”的方针,注重从重要领域和关键环节入手,着力构建“权责一致、决策科学、充满活力、富有效率、执行顺畅、监督有力、有利于科学发展”的机制体制,建立健全了“基层工作法”、“‘五三’信访维稳工作机制”、“三加强三整顿三提高”、“大督查”、优化经济发展环境、基础产业与重点项目建设、城乡区域协调发展、民生改善与保障、目标考核和责任追究等一系列推动经济社会发展、维护社会稳定的强有力的机制体制,始终做到用发展目标来鼓舞人,用科学机制来激励人,用工作成效来考核人,确保了各项工作推得开、力度大、进展快、效果好。2006年以来,全县共废止不符合、不适应科学发展要求的政策、意见、规定47项,对原有的224项政策规定重新进行了修订。尤其注重在“立新规”上下功夫,全县共新建体制机制160项,为推动科学发展奠定了坚实的基础。

    二、提高解决社会矛盾的能力,确保社会大局持续和谐稳定

    在发展黄金期和矛盾凸显期社会矛盾大量增多的情况下,我们牢固树立稳定压倒一切的思想,紧紧围绕发展第一要务来履行稳定第一责任,始终做到在发展中保持稳定,在稳定中促进发展。

    (一)推行“五三”工作机制,切实履行维稳第一责任。2006年以来,全县上下建立了“五三”信访维稳工作机制,通过坚持把好源头关、中头关、上头关“三头把关”,构建“大信访”格局,加大隐患排查、问题处理、调解督查“三个力度”,构建“大调解”机制,把握信访、调解、严打“三个重点”,构建“大稳控”防线,严格健全组织网络、实施10个方面一票否决和行政效能监察“三条措施”,构建“大责任”体系,有力地实现了“确保实现不发生非正常赴省进京上访、不发生重大群体性事件和群死群伤安全事故、不发生严重刑事和治安案件”“三个确保”, 构建了“大和谐”的局面。突出加大依法信访工作力度,县里建立了接访、议访、处访一系列工作机制,明确每月10日为“县委书记、县长大接访日”,每周星期一为县级领导开门接访日,每月5日为各乡镇场党委书记“大接访”日,县里成立七个接访组由县级领导带班接访。每次大接访活动结束后两个工作日内,由县联席会议对接访的问题逐一进行综合议访,然后进行交办,落实“五个一”和“五包”责任制,依法依规及时办理。“五三”工作机制推行三年来,全县各类矛盾纠纷调处成功率达98.5%以上,信访工作总量年递减25%以上,各类刑事、治安案件及处罚率年递减30%以上。2007年在全市实现连续9个月赴省进京上访“零指标”管理,2008年和2009年全国“两会”、“奥运”等特别防护期期间又实现了赴省进京非正常上访“零指标”。

    (二)建立“三道防线”,筑牢基层维稳工作网络。县级过去曾经有县、区、乡、村、组维稳“五道防线”,撤区并乡后,由于乡镇功能不全、村组职能弱化,只剩下一道半防线(即县一道乡半道),县级直接处在了矛盾纠纷调处的第一线。为此,我们下决心筑牢基层维稳网络,建立县、乡、村“三道防线”,将维稳工作关口前移,确保各类矛盾纠纷预防在基层,化解在萌芽状态。第一道为村级防线:在全县539个行政村(居委会)强化村两委维稳功能,选配信访维稳专干,由县财政每人每年补助800元,负责化解村组的矛盾纠纷和不稳定因素,保证矛盾不推诿、不上交、不激化;第二道为乡镇级防线:在18个乡镇场成立矛盾纠纷调处中心,由乡镇党委书记任主任,一名副职专抓,配备5-6名专职工作人员,整合公安、司法、综治等部门职能,负责化解辖区内的矛盾纠纷和不稳定因素;第三道为县级防线:县里成立矛盾纠纷调处领导小组和矛盾纠纷调处中心,矛盾调处中心由一名副处级领导任专职主任,配备15名专职工作人员,负责化解协调督办重大矛盾纠纷和突出问题,形成了县、乡、村相互贯通、密切配合的“三道”防线。经过“村”、“乡”两级防线双层“过滤”,大大减轻了县一级信访维稳工作压力,确保了小问题不出村、一般问题不出乡、大问题不出县。同时,切实加大基层维稳网络建设投入,县财政每年安排300万元以上经费用于信访维稳工作和信访维稳软、硬件设施建设。

    (三)科学处置突发性事件,提高应急工作能力。在利益分配格局不断调整、各种矛盾不断累积、群众诉求不断增多的情况下,群体性事件成为了影响社会稳定最为突出的因素。在严防群体性事件发生的同时,我们坚持沉着应对、科学处置已发生的群体性事件,不断提高维稳工作的应急能力。县里建立了统一指挥、相互协调、密切配合的群体性事件处理机制,针对群体性事件的不同背景、不同阶段、不同性质、不同特征、不同规模,按照“领导第一时间赶到第一现场,形成指挥核心,敢于负责,迅速平息事态”的要求,快速反应,确保稳定。2007年,“3•9”珠山事件发生前的2月10日,我县芦洪市镇一乘客因不满春运票价上涨与车主发生争执被砍伤后,附近村的部分村民迅速集结与车主发生纠纷,堵路扣押和掀翻车主营运车辆和前来办案的警车,群众聚集围观,交通陷入瘫痪。事发后,县乡两级主要领导、联系该镇的县级领导及政法委、公安、交警、春运办、交通、物价等相关部门领导在第一时间赶往现场,成立打击处理、综合整治、群众稳控、综合信息等小组开展工作,迅速将伤者送往医院治疗,依法将砍人凶犯缉拿归案,疏散现场群众,清理现场,并连夜进村入户做群众思想工作,从当天下午五点到次日凌晨,事件全部得到妥善解决,没有留下任何后遗症。并以此次事件为教训,在全县范围内加强了春运客运秩序整治和价格监管,严防类似事件再度发生。

    三、提高引领群众前进的能力,凝聚全县上下共谋发展的合力

群众路线是党的根本工作路线,是党的性质和宗旨在党的领导作风、工作作风、工作方法上的集中体现。我们坚持以改进作风、改善民生、舆论引导为抓手,不断密切党和人民群众的血肉联系,提高引领群众前进的能力,在全县上下营造共谋发展的良好局面。

    (一)改进作风抓落实,以优良党风增强带动力。针对干部作风建设中存在的突出问题特别是干部下乡“走马观花”、乡镇干部“走读”、群众办事“走回头路”“三走”问题以及“干部说话群众听不懂、群众说话干部听不进”、干群存在“两套语系”群众工作难做的问题,2006年以来县委在全县范围内连续三年开展了以“加强两线(思想路线、群众路线)教育,整顿作风,提高思想政治水平;加强组织建设,整顿队伍,提高队伍整体素质和班子战斗力;加强制度建设,整顿管理秩序,提高工作效率”为主要内容的“三加强三整顿三提高”活动,大力推行“具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底、抓出成效”的“五抓”基层工作法,建立了“心到、口到、眼到、手到、脚到”和“问题不解决,干部不放假;事情不办妥,人员不离开;矛盾不化解,领导不离岗;工作出差错,责任追究不放过”的“五到四不”工作制度。同时,针对工作不缺思路缺落实的问题,建立“大督查”的工作机制,狠抓各项工作落实。县里整合全县督查资源成立5个大督查组,实行集中办公并配备三台督查专车。对县委、县政府决策落实、全县各项重点工作和重点项目建设实行台帐管理,一周一调度,一月一督查,一季一汇总,并在全县范围内下发督查通报,把督查结果与干部考核奖惩挂钩,敢于较真碰硬搞“黑脸”督查,切实增强督查工作的震慑力,强力推进了工作落实。现在全县干部作风明显好转,服务意识明显增强,工作方法明显改进,机关形象明显改善,切实做到了以优良的党风促政风带民风,确保了干群之间说话听得懂、关系融得进、工作带得动。

    (二)改善民生办实事,以为民惠民增强感召力。我们始终坚持“以人为本”这个科学发展观的核心,严守省委提出的“四条底线”,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为增强对群众的感召力、凝聚力和带动力的重点来抓,努力把执政为民的理念体现到政策措施的制定和执行上,落实到解决具体困难上,践行在为民办实事上。2005年以来,县里除每年完成省定八件实事外,每年还重点组织实施了十件实事。例如,2008年我们把推进交通强县、加强农村公路建设和建设教育强县、加快教育科学发展等作为为民办实事的重点来抓,全年共投入农村公路建设资金近2亿元,修建道路798公里,相当于过去五年的总和,全县90%的行政村实现了通水泥路,农村面貌大为改观,群众拍手称快;筹集资金1700万元,高标准建设教育合格学校6所,被评为“永州市合格学校建设先进县”,还投入1000多万元在县城新增了4000个学位;今年又计划投入资金1800多万元建设合格学校6所,全县城乡办学条件明显改善。同时,通过大力落实惠民政策,组织实施城乡公共基础设施建设、就业再就业援助、扩大社会保障覆盖面、完善城乡社会救助体系等一批重点工程,极大地改善了人民群众的生产生活条件,让发展的成果更好、更广泛地惠及到了全县广大人民群众,切实做到了“以作风引领群众、以惠民感召群众、以发展凝聚群众”。

    (三)强化教育重引导,以正确舆论增强凝聚力。营造正确的舆论导向,是凝心聚力、引领群众前进的前提。我们采取教育引导、宣传引导和广泛开展群众性文化活动等办法,在引领群众前进上取得了良好成效。在对群众的教育引导上,我们针对不同时期的工作重点和社情特点,每年都开展群众性主题教育活动,今年以来县里开展了以“提高全民法律意识”为主题的“法制教育年”活动。活动开展中注重把法制教育与严打整治、解决问题和作风建设有机结合起来,通过活动的开展,人民群众的法律意识和法制观念普遍增强,全县社会治安状况和经济发展环境明显好转。在对群众的宣传引导上,除加强常规性渠道宣传外,我们充分利用电视、网络宣传媒体,开辟了政府专门的信息网站,建立了县委书记、县长网上信箱,增强政府工作的透明度,充分占领宣传阵地,正确引导舆情社情。2006年11月2日,我县一名城管人员执法时与一名小贩发生斗殴事件,一些别有用心的人在社会上散布谣言说城管打死人了,造成群众堵路、围观的群体性事件。我们立即在新闻媒体上公布事情经过,采取电视直访当事人并在社会公开播出的办法,让事实说话,让真相说话,消除了群众的过激情绪,及时化解了一起群体性事件。又如在芦洪市第二增长极建设上,当初一些干部群众不理解县委、县政府的这一决策,认为县里集中精力建好县城这一增长极就行了,再去建一个乡镇增长极没有必要。针对这一情况,我们把县委、县政府作出这一决策的依据以及可行性、必要性向社会公开,广大干部群众全面了解情况后纷纷表示赞同,坚决支持县委、县政府的这一决策,全县群策群力抓两个增长极建设,现在芦洪市第二增长极建设取得了显著成效,形成了“两极带动”的良好局面。广泛开展群众性文化活动是引领群众前进的有效方式。县里先后建成了和谐文化广场、青少年文化活动中心等一批文化设施,以“构建和谐东安、推进富民强县”为主题,广泛开展各种群众喜闻乐见的特色文化活动和文明创建活动,做到“文体活动天天乐、电影放映周周演、主题活动月月红、大众飙歌年年唱”,大力培养群众积极向上的精神风貌,倡导文明健康的生活方式,做到寓教于乐,潜移默化,凝心聚力,在全县上下营造了团结奋发、共谋发展的良好局面。


『作者:中共东安县委书记  唐能武』
『责编:张明』