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李劲夫:关于推进我省社区治理和服务创新的政策建议

www.dongannews.com 东安新闻网 时间: 2015年05月05日 作者:李劲夫 来源:红网

  【编者按】:社区治理作为社会治理的首要环节和依法治国的重要平台,在全面推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家的伟大实践中具有十分重要的地位和作用。对此,“智库在行动”独家对话湖南省民政厅党组成员、副厅长、中共湖南省社会组织工作委员会副书记李劲夫,他就强化社区治理和服务创新工作提出自己的独特见解。

  

李劲夫 湖南省民政厅党组成员、副厅长、中共湖南省社会组织工作委员会副书记

 

  (李劲夫 湖南省民政厅党组成员、副厅长、中共湖南省社会组织工作委员会副书记)

  论道湖南:请问我省社区治理和服务创新的基本情况怎么样?

  李劲夫:近年来,省委、省政府高度重视社区建设工作,尤其是近几年在社区运转保障、服务用房建设等方面给予了大力支持,有力夯实了社区治理和服务创新基础,促进了和谐社区建设,具体表现为“四个不断”:即社区治理队伍不断优化、社区治理平台不断夯实、社区治理保障不断强化、社区治理服务不断提升。社区居民幸福感不断提升,社区认同感、依赖感和归属感不断增强。

  论道湖南:请问我省社区治理和服务创新面临的主要困难有哪些?

  李劲夫:我省社区治理和服务创新工作还存在一些困难和问题,离形势发展和群众期盼还有一定距离。主要表现在以下几个方面:一是社区建设法规政策不配套,工作机制不完善,公共资源难整合。二是社区治理体制不健全,各种组织之间关系不顺畅,没有形成相互衔接、良性互动的多元主体共治格局。三是社区运转经费保障不够,服务设施供给不足,社区治理和服务创新缺乏必要的资源支撑。四是社区工作队伍职业化、专业化水平不高,整体结构有待优化。五是社区治理和服务创新社会化的广度和深度不够,驻区单位、社会组织、居民群众参与程度有待提高。

  论道湖南:请问加强我省社区治理和服务创新,您有哪些好的对策建议?

  李劲夫:进一步推进社区治理,增强社区自治和服务功能,应着力抓好以下几项工作:

  (一)积极完善社区建设工作法规政策。一是将社区居委会任期由三年改为五年,与乡镇(街道)党委、政府每届任期保持一致,与村委会换届同步。二是对社区居委会换届选举贿选行为进行具体界定。三是对社区居委会非党干部加强管理。四是对社区不称职干部的罢免机制予以健全。五是对社区居委会干部候选人条件中计划生育的政策条款进行完善。六是健全社区发展党政部门协调配合机制。

  (二)全面理顺社区治理体制和服务创新的运行机制。一是合理划分“政务”和“居务”的责任范围和权利边界,制定基层人民政府及其派出机构指导社区工作规则,推行社区公共事务准入制度,进一步理顺政府部门、乡镇(街道)与社区之间的关系。二是理顺社区居委会与业主委员会、物业服务企业之间的关系。

  (三)以社区党建为引领推进居民自治和服务创新工作。一是社区党建要全覆盖。实现社区党组织设置、在职党员进社区、党内“兼职委员制”和社区党的工作全覆盖。二是居民自治的主体要多元。提高居民参与的组织化程度,大力培育和引进公益性、互助性的社区社会组织和专业服务机构,建立健全社区与驻区单位共驻共建机制,引导志愿者积极参与社区服务。三是居民自治的形式要丰富。设立村居民自治发展基金或政府购买社区服务专项资金,进一步拓宽居民自治的途径和渠道,发挥居民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的主体作用。四是居民自治的监督要常态化。全面落实地方政府尤其是乡镇(街道)对社区财务的监督责任,加强社区居务监督委员会建设,健全居务公开机制。

  (四)大力发展具有普惠性和多样性的社区服务。一是服务对象社会化。进一步推进公共服务进社区工作,实现基本公共服务项目覆盖到所有社区,并将社区服务对象拓展到进城务工的社区“新居民”。二是服务内容多样化。重点发展日间照料、“四点半”课堂、康复照料、慈善超市等特色服务。三是服务手段信息化。开展“前台一门受理、后台协同办理”的公共服务信息化平台建设,方便居民群众办事。参照国家做法,由发改、财政等部门支持开展社区公共服务综合能力建设试点项目建设。

  (五)进一步强化社区治理和服务创新的基础保障。一是加大社区运转经费投入。省财政建立社区运转经费自然增长机制。二是全面推进社区便民服务站建设。重点建设好“一站式”便民服务大厅,并配套完善相关服务功能。建议将社区便民服务站建设和社区公共服务综合信息平台建设项目纳入“十三五”规划,重点资助51个贫困县(市)项目建设。三是不断加强社区工作队伍建设。省和地方各级应建立分级培训制度,有计划、有步骤地对在岗的社区社工人员及管理者进行系统培,全面保障社区工作人员的报酬待遇,进一步拓宽社区工作人员的上升通道。

  作者简介:李劲夫,男,湖南省汨罗市人,1957年1月出生,中共党员,中国人民大学在职研究生学历,高级经济师,现任湖南省民政厅党组成员、副厅长、中共湖南省社会组织工作委员会副书记。先后主编著作4部,撰写著作4部,主持省部级重点研究课题3个,在各类报刊发表论文100多篇。第八届、第九届省党代表、省人大代表,第九届、第十届省政协委员。湖南省首届优秀青年社会科学专家、中华慈善突出贡献奖(个人奖)。