政务动态| 领导班子|通知公告|重点项目| 政府文件|发展规划|人事信息| 公交客运

中共东安县委关于巡察整改情况的通报

www.dongannews.com 东安新闻网 时间: 2018年06月14日 作者: 来源:

  中共东安县委关于巡察整改情况的通报

  根据市委统一安排,2017年11月6日至12月6日,市委第三巡察组对东安县进行了专项巡察。2018年2月9日,市委第三巡察组向东安县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

  一、基层组织建设方面

  (一)关于党的组织不够健全问题的整改情况。

  1.县委对部分县直单位党组织建设、领导班子建设重视不够,部分县直单位机构改革后领导班子成员没有明确,人员配备不齐,党的组织不够健全,行政会代替党组会的现象比较突出问题。由县委组织部牵头,县直属机关党工委、县直单位党委(党组)配合,进一步健全党的组织,配齐配强县直单位领导班子,尤其是建立健全县直单位党组织,充分发挥各级党组织的核心领导作用。县委聘请省委党校专家结合东安实际,制定了《东安县基层组织建设五年发展规划》,对基层组织建设提出了具体工作要求。

  2.县审计局、人社局、环保局、移民局等单位只有2名党组成员和安监局、人防办、机关事务中心等单位只有1名党组成员问题。县委原计划结合全县干部调配工作分两批整改到位,2017年12月9日我县进行了第一批干部调配和部分双重管理单位人员调配,共为58个单位配备138名班子成员,如县机关事务服务中心已配齐了3名党组成员,县人防办已配备了2名党组成员。鉴于市委组织部对我县选人用人工作提出了整改要求以及今年机构改革期间各级各部门人事调配暂停的原因,故暂未实施第二批干部调整计划,将其他班子配齐。另外关于县移民局党组成员只有2名的问题,经核查“三定”方案,该局的领导班子职数为1正职1副职,实际配备1正职1副职,领导班子职数无空缺,暂无法配备其他党组成员,建议县编办向市编办汇报增加县移民局领导职数,待市编办回复后再做具体整改。针对“行政会代替党组会的现象比较突出”的问题,进一步组织学习贯彻《党组工作条例(试行)》,明确党组的职责,加强对党组会议召开情况的督查,并将其纳入党建工作考核范围,杜绝行政会代替党组会的现象发生。

  3.县扶贫办既没有成立党组,也没有成立党支部问题。县扶贫办已按照整改要求于2018年3月16日成立了党支部。

  (二)关于部分县直单位党组织党建工作重视不够问题的整改情况。

  部分县直单位党组织存在重业务、轻党务,重检查、轻日常,重部署、轻落实的现象等问题。继续将各级领导干部基层党建工作履职情况纳入2018年县直单位党建工作考核和党组织书记党建工作述职评议内容,奖优罚劣。县发改委、县财政局等县直单位根据整改要求,进一步完善落实了“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、支部主题活动日、党费收缴管理、党员联系群众等制度。县直属党工委每季度对县直单位党建工作开展情况进行督查,及时发现问题、及时交办、及时整改。

  (三)关于部分基层党支部“三会一课”不经常,组织生活会制度落实不到位问题的整改情况。

  针对“部分基层党支部没有按要求召开党支部委员会、党员大会和党小组会,‘三会一课’制度落实不到位,民主评议党员流于形式,没有完全按照‘一会五评’的要求进行;县直单位退休干部党支部党建工作普遍滞后,部分退休党员党费缴纳不按时、不足额,参加‘三会一课’不经常”等问题,落实了以下整改措施:一是严格落实市委《关于从严规范党的组织生活的意见》,强力推进基层党支部“五化”建设,对照标准逐项抓好落实。通过检查验收,2017年共有16个县直单位基层党支部被评为“五化”建设先进党组织,82个县直基层党支部被评为“五化”建设合格党组织。二是以“三会一课”为主体,将学习教育、党员主题活动日融入“三会一课”,注重实际效果;按照“一会五评”程序,认真开展党员民主评议,注重评议结果运用,严肃稳妥做好不合格党员处置工作。第一季度党建督查,全县县直单位52个党委(组)、20个独立支部共计241个县直机关基层党支部“三会一课”制度落实情况良好;县直机关基层党组织90%以上严格按照“一会五评”程序召开了2017年度组织生活会,认真开展了党员民主评议和不合格党员处置工作。其余组织生活会程序没到位的基层党组织,县直属机关工委以县委党建工作领导小组名义下发了交办函,并限期整改,现已基本整改完毕。三是各县直基层党组织书记和党员领导干部带头讲党课。2018年第一季度,241名县直单位的党组书记、党支部书记共上高质量党课241堂。四是全县县直机关离退休人员党支部得到了进一步规范。县离退休人员党工委制定并下发了《县直机关离退休人员党支部管理办法》,就县直机关离退休人员党支部的“三会一课”、集中学习、党费缴纳、督查评价等方面进行了统一规范化管理。特别是对全县860余名离退休党员2017年党费进行了清理追缴。2018年1至3月,离退休党员的党费上缴基数按文件要求进行了核算和更新,并全部录入系统实行党费云网上缴费,第一季度党费上缴情况进行了网上抽查,情况良好。2018年县直机关离退休党支部的组建有了新进展,新批准成立3个退休人员党支部。截止今年4月,全县符合组建离退休人员党支部的单位共44个,实际组建43个,还有1个在组建中。五是加大督导检查力度。2018年4月23日至28日,由县委组织部牵头组成联合督查组,对全县72个县直单位(其中党委(组)52家、独立党支部20家)党建工作进行了督查,评比出党建工作相对优秀单位8个,相对较差单位7个,下发整改交办函72份,整改问题累计300多个。

  (四)基层党建工作存在薄弱环节问题的整改情况。

  1.部分农村党支部书记党建工作业务不熟问题。一是因地制宜,开展了集中轮训。县财政拨付专项培训资金40多万元,在县委党校举办基层党组织书记集中轮训班4期,共培训村(居委会)支部书记、县直机关党支部书记、两新组织党支部书记653人,参训率达98%以上。在2017年的4期培训班上,县委书记冯德校就支部书记履行党建职责和第一书记驻村帮扶等工作亲自授课,每期都进行了闭卷考试。二是坚持“党员固定活动日”制,15个乡镇、1个舜管局党委班子成员或驻村党建指导员每个月到村对党支部书记和全体党员进行了政治和业务知识培训;三是深入开展党内政治生活“对标观摩”活动,以乡镇为单位,选定一至两个支部党内政治生活开展得较好的党支部,组织其它支部对标观摩学习;四是对102名新任农村党支部书记所在的村派驻业务精通的党建指导员进行指导,使党建工作不掉队。

  2.农村党员年龄老化、文化层次低问题。县委组织部已明确发展党员重点,各级基层党组织在发展党员工作中,向35岁以下、高中以上文化程度、生产一线的人员倾斜,同时注重把优秀青年妇女、农村优秀的复员退伍军人、致富能手发展入党,注重培养一支数量充足的入党积极分子队伍。同时,各乡镇党委把党员发展工作作为各支部(总支)年度党建目标综合考核的重要内容之一,把党员发展工作中的培训、票决、公示、谈话、转正等作为村级党组织绩效考核、干部考核、评先评优的重要依据,确保党员发展工作质量。2017年,全县按计划发展党员248名,其中:女党员68名,占27.4%;35岁以下党员172名,占69.4%;高中文化以上党员195名,占78.6%; 生产、工作一线161名,占64.9%。39个三年没有发展党员的村,有19个村发展了党员;38个贫困村,有5个两年没有发展党员的贫困村发展了党员。

  3.基层普遍反映,党建工作考核注重资料和形式,部分村干部文化素质不高、党员年龄偏大与党建工作考核资料多、要求高不相适应问题。县委组织部在严格落实中央、省委、市委有关党建工作考核要求的同时,注重结合基层实际,对基层党建工作的考核做到内容更实在、程序更简洁,既注重形式,更注重效果。加强“主题党日”活动与其他党内组织活动相融合,并采取“先做后填”的方式做好党支部活动纪实,突出活动开展效果,使活动内容更实在、成效更明显。严格按照东安县《2018年全县基层党建工作要点》和《2018年全县基层党建工作督查考核指导方案》落实基层党建工作。对比2017年与2018年第一季度乡镇场基层党建督查评分细则,2018年第一季度督查内容,删掉了2017年督查内容中的10个督查内容。按照省两办《关于进一步整治“文山会海”和检查考核过多过滥问题的通知》要求,2018年半年督查中将微信公众号的关注从考核指标中删除。

  4.农村党支部发展党员工作不平衡、程序不规范问题。以《发展党员工作细则》为指导,实行发展党员“五双五票决”制度(“五双”即双推、双考、双审、双备案、双公开;“五票”即在确定积极分子、接收预备党员、党员转正、审批预备党员、预备党员转正五个环节实行无记名投票),做到“三优先三注重”(优先从优秀致富带头人、专业技术人才和生产经营骨干中发展党员,注重从生产工作一线、党的力量比较薄弱的地方和流动人员聚集地培养发展对象),落实发展新党员政治考试、入党志愿书编号管理制度,实行回避制、群团组织“推优”制、发展党员公示制、党委预审制、发展党员票决制、入党志愿书编号制、责任追究制,严格新发展党员工作程序。

  5.党员缴纳党费不主动、不按时、不足额问题。搭建了党费云平台方便流动党员进行网上缴纳党费,165个党组织安装了党费云系统,6239名党员通过党费云按期缴纳党费,并以党委为单位对党费云终端缴纳党费情况进行汇总和备案。将党员及时、足额缴纳党费列入处置不合格党员的一项重要内容严格考核,并将发展党员和党费缴纳工作作为四次党建督查的重点进行考核,对未完成该项工作的扣减其所在单位全年党建核查分值。2017年处置不合格党员5名,取消预备党员资格2名;619名未按时、未足额缴纳党费的党员全部按要求补缴。

  6.村级集体经济比较薄弱,村级组织运转经费保障不足问题。一是摸清底子,制定发展规划。县农业委已全面核查全县村级集体经济发展现状,摸清村级资源底子。县政府制定《关于加快发展村级集体经济的实施意见》,县财政每年安排不少于200万元的专项资金,采取贴息、补助或奖励的办法,重点扶持村集体经济建设。二是拓宽发展途径。依托产业扶贫发展村级集体经济,投入扶持资金1400万元,用于38个贫困村集中光伏发电站建设,每年可给38个贫困村每村增加收入4万元以上。全县确定楠竹低改、油茶种植、生猪养殖、牛羊养殖四大重点扶贫产业。完成油茶种植3009亩、楠竹低改12000亩、山羊养殖3200头,带动贫困户3000余户、9200余人。通过小额信贷、企业用工、土地流转、农产品配送等方式,对接贫困户4641户。三是及时拨付村级组织运转保障资金。2017年全县安排村级组织运转经费4268万元。村支部书记基本报酬按照月工资额2050元/月确定,其他村干部比较村支书按1:0.9:0.7的比例确定。我县已全面推行农村财务“村财民理乡代管”工作机制,各乡镇按村级财务管理规定分村设立收支账簿,开设村集体资金存款专户,实行“双印鉴”管理,确保资金发放及时安全。

  二、扶贫攻坚工作方面

  (一)部分扶贫政策落实不到位问题的整改情况。

  1.扶贫领域危房改造问题。针对大庙口镇、紫溪市镇、石期市镇、新圩江镇、南桥镇等乡镇部分危房改造户档案资料不规范问题,县危房改造领导小组办公室经过重新审定研究,补签了审批意见和验收意见,进一步完善了档案资料。在市委第三巡察组发现问题的基础上,2018年3月至4月,由县纪委牵头,县住建局等相关单位参与,对全县2016年以来的农村危房改造工作开展了一次自查自纠,共发现问题6起,整改6起,追回违规发放资金4.9万元,给予批评教育处理1人,党内严重警告处分2人。

  2.健康扶贫问题。对474户没有享受健康扶贫政策的贫困人口,已于2017年12月10日前全部及时进行了核查、整改。

  3.教育扶贫问题。对140名建档立卡学生进行走访调查,发现140名学生中只有60名学生暂未享受教育扶贫政策,其他80人未享受教育扶贫政策问题失实。对于60名新纳入国家扶贫网络系统的学生,按照教育扶贫政策,县教育局已落实了相关措施。同时,大力实施“雨露计划·圆梦行动”和劳动力转移培训。2017年共有113人享受了雨露计划,发放补助资金196500元,创业致富带头人培育完成95人次,报账率100%。

  5.易地扶贫搬迁政策执行走样问题。针对易地扶贫搬迁中存在的“搬迁对象识别不精准、建房选址不规范,建房标准控制不严格,面积超标和豪华装修”等问题,开展易地扶贫搬迁工作专项检查,严格执行易地扶贫政策,严厉查处易地扶贫政策执行走样案件,切实强化乡镇扶贫领域党委和纪委“两个责任”。一是对2016、2017年共有78户272人搬迁对象识别不精准问题,各乡镇逐户进行走访检查,对78户识别不精准对象全部进行了清理,并对已拨付资金的搬迁户的资金进行了追缴,已追缴资金103万元。二是针对建房选址不规范,安置方式都是分散安置和进城购房等问题,我县根据省市有关精神,在 2018年全部实行集中安置,全县5个易地扶贫搬迁集中安置点的建设,全部采取EPC施工总承包方式委托湖南省建工集团三公司施工,施工任务包括集中安置房的土建、水电、相关基础设施、地勘等,从设计到施工、竣工交钥匙总包干。对6户原址重建不符合易地扶贫搬迁条件的进行了清退。三是针对建房标准控制不严格,面积超标和豪华装修等问题,认真查清其建房款项来源及还款途径,凡不符合建档立卡贫困户条件的,坚决取消其建档立卡贫困户资格。其中2016年清退12户,2017年清退4户。同时创新补助方式,符合建贫困户条件的按自建房每人3.5万元、县城购房4.5万元的标准发放,房子复垦后每人再发放0.4万元,确保易地搬迁户建得起、搬得出、不负债、不返贫、真脱贫。四是针对旧房拆除复垦质量不高的问题。借鉴2016年旧房拆除复垦的做法,2017年全县继续实行县级领导包乡镇、乡镇党政领导和县直科局后盾单位包村、驻村干部和扶贫工作队员包户的“三包干”“三挂钩”“三确保”机制,每个乡镇成立专业工程队,集中开展了旧房拆除复垦专项工作。

  6.部分乡镇村对县里制定的扶贫资金扶持生产发展政策执行走样问题。一是加强政策宣传。县委先后3次组织扶贫工作培训会,并印发《精准扶贫工作手册》,加强政策学习解读宣传,提高了扶贫工作动员和帮扶责任人工作业务水平。二是强化问题整改。针对“舜皇山国家森林公园管理局将县里安排的2015至2017年产业发展扶贫资金69万元对舜皇村、紫云村、江口村三个贫困村的贫困户按人平1000元发放,没有真正用于扶持产业发展”问题,舜管局逐户进行了重新验收签字确认,2016年5月-2017年8月,县财政拨付舜管局产业扶贫资金69万元,舜管局实际发放给紫云、舜皇两个贫困村238户共80.05万元,现引导贫困户因地制宜发展了高档优质稻、畜禽养殖、药材、水果等特色种养业。 同时,舜管局制订了《舜皇山国家森林公园管理局贫困村产业发展项目补助办法(试行)》(舜政发[2018]35号),对奖补限额和资金发放办法、项目验收与奖补程序,以及监督约束机制等进行了规范。

  7.部分村将扶持生产发展的扶贫资金用于支付基础设施建设项目工程款问题。县扶贫办开展了全面核查和整改,相关乡镇、村已组织开展调查论证,拟对相关项目进行变更,目前正在整改中。

  (二)扶贫领域中违反中央八项规定精神问题的整改情况

  个别县直单位超范围超天数发放危房改造下乡补助,违规发放补助;有的乡镇截留后盾单位的扶贫资金;个别贫困村将报刊费、差旅费、租车费、伙食费从扶贫资金中列支等问题,已由县纪委组织力量调查核实,清退、收缴违纪违规资金,追究相关责任人责任,并将处理情况在全县予以通报。共收缴违纪违规资金141061元,追拨到村后盾单位扶贫资金40000元,给予诫勉谈话6人,提醒谈话4人,约谈1人,书面检讨1人。同时,在全县开展了“讲规矩、改作风,强队伍、树形象”专题教育活动,对党务、政务、执法、内务、监督、财务和作风等7个方面进行了自查自纠和规范管理。县纪委结合“作风建设提升年”活动,认真开展监督检查和“春雷”行动。2018年1-4月,运用监督执纪“四种形态”处理作风建设方面违规违纪问题622人次,其中给予党政纪处分25人。

  (三)扶贫领域“两个责任”落实不到位问题的整改情况

  1.部分乡镇党委和纪委履行“两个责任”不力,对扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题整治工作思想上不够重视,责任上不够落实,行动上不够自觉问题。县纪委严格落实乡镇党委和纪委履行“两个责任”追究制,加大工作调度,逐月督查调度,每季通报情况,对督查中发现对扶贫领域 “雁过拔毛”式腐败问题整治工作思想上不够重视,责任上不够落实,行动上不够自觉的乡镇党政主要领导进行约谈、免职处理或调离岗位。2017年全县立案查处“雁过拔毛”式腐败问题案件67件,已办结65件处分65人,有2件在移送审理当中。东安县被评为全市2017年开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治先进单位。以惩治群众身边的腐败问题为重点,从2018年2月下旬开始,在全县开展了“民生领域工程建设项目突出问题专项整治”活动 ,加大了对农业水利、城建国土、交通环保、扶贫攻坚、易地搬迁等领域的监督检查,发现问题及时整改。2018年2月21日至5月4日,全县共排查民生领域工程建设项目5570个,发现问题531个,组织整改531个,已整改到位313个;县专治办共受理线索53条,目前已交办45件(其中已办结28件),转办8件;发现违纪问题线索8个,立案调查7人(其中已给予党政纪处分5人,另2人正在审查当中),给予诫勉谈话1人,提醒谈话1人。另外,针对招投标领域违法犯罪问题移送公安立案1起。

  2.县纪委对扶贫领域排查出来的问题线索调查处理不够及时, 案件查处工作力度不够问题。县纪委、县监察委和县直相关单位党组(党委)、乡镇场党委、纪委及时调查处理问题线索,限期办结违纪违规案件。截止2018年5月7日,全县2017年1—10月“雁过拔毛”式腐败专项整治79件问题线索,已办结76件(其中:反映失实问题线索39件,责令整改并到位9件;经予组织处理6件,书面检讨2人,给予党员延期转正1人,给予诫勉谈话7人;立案22件,给予党内警告处分2人,党内严重警告处分20人,留党察看一年处分1人,开除党籍处分6人);因当事人患病或当事人外出,线索暂存3件。芦洪市镇2017年11月查处两起扶贫领域违纪案件,给予党内严重警告处分2人;端桥铺镇在市委第三巡察组巡察期间办理扶贫领域案件1件,给予党内严重警告处分1人。2018年1—4月,全县共立案75件,结案68件,党政纪处分72人。

  (四)在财政专项扶贫资金、扶贫资金管理使用中以及扶贫项目实施管理中以权谋私、滥用职权问题的整改情况。

  扶贫资金管理使用以及扶贫项目实施管理中存在的以权谋私、优亲厚友、截留挪用、贪污侵占、虚报冒领、失职渎职等问题。县纪委、县监察委继续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专题整治,对扶贫领域举报优先受理,重点督办,明确责任,限时办结;对扶贫领域违纪违规问题,从严从快查处,顶格处理。 2018年1—4月,全县发现和受理“雁过拔毛”式腐败问题线索184条,立案21件,已处分13人。

  (五)在推进扶贫工作中履职不力、作风不实问题的整改情况

  1. 对市委“三走遍、三签字”决策部署贯彻落实不力问题。县扶贫办下发了《关于落实第三巡察组对扶贫工作巡察反馈意见的工作方案》(东扶领办发〔2018〕1号)到各乡镇场,明确要求2018年8月底前必须走遍辖区内所有贫困户。2018年5月10日,县扶贫办对部乡镇“三走遍、三签字”工作开展情况进行了抽查,抽查发现全县走访工作比以前有了明显改进。有的乡镇书记、乡镇长分片进行走访,走访率均达到50%。其中水岭乡共有贫困户616户,乡党委书记走访了326户,乡长走访了335户;新圩江镇共有贫困户1026户,镇党委书记走访了488户,镇长走访了226户;紫溪市镇共有贫困户1020户,镇党委书记走访了462户,镇长走访了500户;舜管局共有贫困户566户,局党委书记走访了521户,走访率达92%。县扶贫开发领导小组继续强化督查考核,严格责任追究,对走访不到位、弄虚作假的予以追责。

  2.扶贫专项资金支出进度慢,使用效益不高问题。(1)针对“截止2017年11月8日,东安县2017年安排扶贫资金4631.45万元,只拨付使用2486.72万元,结余2144.73万元,占46.3%。2017年安排异地扶贫搬迁资金702.8万元,1-11月只拨付使用55.3万元,结余647.5万元;安排贫困户危房改造补助资金343万元,至2017年10月底尚未拨付使用”问题,加快对扶贫项目结算验收进度,除预留光伏电站项目质保金50万元,未完成的产业扶贫项目资金30万元,电商扶贫19万元,共计99万元外,所有扶贫资金均已拨付到位:2017年中央安排我县异地扶贫搬迁资金结余647.5万元,截止 2018年1月全部拨付到贫困户;贫困户危房改造补助资金343万元,截止2018年3月直接通过扶贫“一卡通”打卡发放到贫困户个人账户;雨露计划54万元,截止2018年3月直接通过扶贫“一卡通”打卡发放到贫困学生所在农户账户;2018年1月拨付光伏电站项目资金530万元(预留质保金50万元);2018年1月拨付2017年度扶贫小额贷款贴息、产业扶贫、基础设施建设等项目资金471.23万元。(2)针对“横塘镇大塘屋村养殖项目产业发展扶持资金10万元,截止2017年10月底还未发放到户”的问题,经核查,2016年该村申报养殖项目验收合格后,县扶贫办拨付补助资金10万元,截至到2017年10月还在该村集体账户中未发放到贫困户。2017年11月,养殖项目(鸡、牛)前期投入支出5.4万元,剩余的产业发展扶持资金4.6万元已经全部发放至34户受益贫困户手中。(3)针对“南桥镇双江清水村2016年养殖项目产业发展扶持资金8万元,截止2017年10月底还未发放到户”问题,经核查,由于自然条件限制,项目无法继续实施,县扶贫办已将资金收回,并作项目调整。

  3.关于扶贫政策资金监管不到位问题。

  (1)针对“财政专项扶贫资金没有严格按照要求执行国库集中支付。基础设施、产业发展等扶贫项目资金基本上由县扶贫资金专户支付到各村民委员会的账户,再由村账进行二次报账支付,不是由国库直接支付”问题,我县全面改革扶贫资金报账方式,从2017年12月开始对我县财政专项扶贫资金严格实行国库集中支付管理,基础设施建设、产业发展等扶贫项目资金不再实行财政报账制。产业发展资金属于贫困户的直接通过扶贫“一卡通”打卡发放到贫困户个人账户;财政专项扶贫资金中的基础工程项目资金直接支付到工程承包方账户。(2)针对“川岩乡榴星村2015年12月付扶贫款13万元、白牙水村2017年9月付道路硬化款17.1万元,无发票、合同、工程验收单,白条列支出,工程款现金支付”问题,县财政局派出工作组前往川岩乡榴星村、白牙水村进行财政监督检查,对无发票、合同、工程验收单,白条列支出,工程款现金支付等问题进行了具体整改:一是将所有收支全部纳入村账乡代管中心管理;二是对会计报账核算中存在的问题全部进行整改,所有报账发票全部按“八有”条件补充完善报账手续。同时,举一反三,在全县开展扶贫资金专项治理工作。一是对财政扶贫资金的使用情况进行检查。2017年12月共抽查了5个乡镇、13个村、31个项目,发现问题12个。目前,2个问题正在整改当中外,其他10个问题已基本整改到位。二是出台了《东安县财政专项扶贫资金管理办法》,进一步完善扶贫资金管理制度,切实规范财政专项扶贫资金的使用与管理。三是下发了《东安县财政局关于转发〈永州市财政局关于〈永州市“村账乡代理”财务管理制度〉的通知〉的通知》,对村账乡代理工作进行规范。(3)针对“生产发展项目验收后将扶贫资金拨付到村委会账户上,没有直接打卡到贫困户,也没有到户花名册,无法实施有效监管。巡察期间对各乡镇财务检查发现县里安排用于生产发展的扶贫资金有75.53万元没有用于生产发展,而是用于支付村级基础设施建设工程款”问题,全面改革扶贫资金报账方式,从2017年12月开始对我县财政专项扶贫资金严格实行国库集中支付管理,产业发展资金属于贫困户的不再拨付到村委会账户上,直接通过扶贫“一卡通”打卡发放到贫困户个人账户,并在“互联网+监督”平台公告公示,接受群众监督。对于县里安排白牙市镇原井门口村、紫溪市镇韭菜村、川岩乡白牙水村、榴星村等贫困村用于生产发展的扶贫资金有75.53万元没有用于生产发展,而是用于支付村级基础设施建设工程款”问题,县扶贫办正按有关程序变更扶贫资金项目。

  4.关于结对帮扶力量不足,工作不实问题。

  针对“非贫困村结对帮扶力度不大,帮扶力量不足;部分后盾单位对帮扶工作重视不够,结对帮扶责任人履职不到位”等问题。严格按照《关于印发<东安县驻村帮扶工作管理办法>的通知》(东扶发〔2017〕2号),加强对驻村帮扶工作队日常管理、培训、监督和考核奖惩力度, 对不称职、不作为、不务实的工作队员及时召回更换,被召回队员视其情况予以问责,切实解决“走读”挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。对贫困人口超过100人的非贫困村由各乡镇派驻工作队。县扶贫办、县作风办、两办督查室加大了对驻村工作队驻村情况和帮扶情况的督查力度,对违反纪律规定的予以严肃追责。2017年全县对扶贫工作不力的追责50多人次,其中处分4人,免职1人。2018年3月28日重新修订了《东安脱贫攻坚工作责任追究办法》,进一步明确了工作责任和处罚措施。水岭乡党委按照《水岭乡结对帮扶责任考核办法》对未走访的水岭乡学校、供电所、财政所、防疫站40名帮扶责任人进行了批评教育,2017年11月29日前,40名结对帮扶责任人按要求到自己结对的贫困户全部走访到位,并且制定了相应的帮扶措施与脱贫计划;大盛供电所加大了走访力度和帮扶力度,镇扶贫工作站跟踪检查,确保陵角村的帮扶工作取得了实效;南桥镇对31户没有安排帮扶责任人的贫困户安排了得力的帮扶责任人,确保帮扶工作顺利展开。

  5.扶贫基础工作不够扎实问题。

  针对“建档立卡贫困户基础信息资料不完善,部分内容更新不及时;贫困户档案资料填写不规范、不完整”等问题。我县组织各乡镇做好了新一轮建档立卡户的清理工作,2017年全县系统内自然减少1437人,自然增加180人,贫困人口补录5093人,整户新识别1026人,“标识”已脱贫不享受政策1963人,整户清退贫困人口1960人,单个清退210人,完善了建档立卡贫困户系统所有数据,并将数据系统发到各相关部门,各部门以扶贫建档立卡系统数据为基础,来完成各项扶贫任务。各乡镇场、各驻村帮扶工作队加强了扶贫档案台帐资料管理,对照标准,全面排查修正贫困户识别、退出、审批等各个环节表格资料,做到帐实相符、规范完整、专柜保存、专人负责。目前,全县38个贫困村所有基础台帐均已整改到位。

  (六)违反群众工作纪律问题

  1.存在财政扶贫资金项目公开公示不到位的问题。针对“部分乡镇、驻村扶贫工作队对安排的财政扶贫资金项目没有按照项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、实施期限、实施单位及责任人等信息进行公示”等问题。我县根据《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》的要求,结合我县实际出台了《东安县财政专项扶贫资金管理办法》,进一步规范财政专项扶贫资金的使用与管理;同时,完善财政扶贫资金使用管理公开公示制度,制定统一的财政扶贫资金公开模板,安排专人负责,充分利用“互联网+监督”、政务公开栏、村务公开栏形成了上下联通全方位公开公示机制,将扶贫政策、申报评定、审批分配、使用监管、使用结果等向群众进行公开公示,对财政专项扶贫项目资金实行扶贫项目的事前、事中、事后的全程监督,实行阳光运行。通过县人民政府网站公示村级扶贫项目205个,涉及资金7122.8万元(2016年项目83个,资金1365万元;2017年项目122个,共5766.8万元);通过“互联网+监督”平台,2017年公示光伏发电站、小额贷款贴息等项目12个;中央省市扶贫资金到户到人情况由县财政直接公示。

  2.存在不按照规定公开政务、村务的问题。针对“绝大部分村都有村务公开栏,但发挥作用不够。有的村村务公开不及时,内容不全面、不规范、不完整,更新也不及时。村级‘四议两公开’制度落实不到位。部分村党支部对村重大事项的决策和实施,没有严格按照‘四议两公开’程序进行,没有对决议内容和实施结果公开公示”等问题。一是出台了相关文件以规范村务公开工作。2018年1月2日,县政府印发了《东安县规范村务公开栏工作实施方案》(东政办函[2018]1号),规范了公开内容、确定了责任单位。2018年4月6日,县民政局印发了《东安县开展村务公开工作专项监督检查的实施方案》(东民函[2018]7号),细化了村务公开内容,具体明确了每年公布一次、每半年公布一次、每季度公布一次、及时(每月)公布一次的内容。规范了村务公开栏的选址标准,村务公开栏设在室内或室外偏僻处的,要进行整改,一律迁移至室外显眼位置或交通要道、人口密集的地方,无法迁移的,一律新建。经检查,目前新做村务公开栏选址适当的达100%。二是召开了相关会议进行了动员部署和监督检查。2018年1月17日,召开“东安县村务公开专项整治工作会议”,部署了“不按规定公开村务”问题的整治工作。2018年4月25日召开了“东安县开展村务公开工作专项监督检查动员部署会议”,民政局分4个组,由局党组成员任组长,于4月30前,完成了全县15个乡镇场“不按规定公开村务”公开工作督促检查工作,发现5个村选址不合格,2个村内容公开不规范,都按要求进行了整改。三是进行公开招标完成了首批示范村硬件建设。以38个贫困村为核心,以芦洪市镇乡村振兴示范点为重点,县财政投入资金73.5万元,完成了49个村村务公开栏硬件建设任务。四是全面启动了下一批村务公开栏制作安装工作。全县已启动其余252个村村务公开栏硬件制作安装工作。县财政投于资金252万元,用于各乡镇村务公开栏制作安装补贴,并于5月底前完成。五是进一步加强了“互联网+监督”平台建设,村级财务和建设项目都纳入了监督范围,实现了网上公示,建立了村务公开管理制度、年度督查制度、经常性检查制度、自查自纠制度、“互联网+监督”网上平台全覆盖制度。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0746—4211083

  邮政信箱:425900

  电子邮箱:daxcb4211083@163.com

  中共东安县委

  2018年6月14日